贾康:新时代、新供给、新园区、新金融、新实业下的产融合作

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2018-02-23 17:45:25

关于新时代、新供给、新园区、新金融、新实体五个概念,我试着谈谈自己的基本看法。

首先,对新时代的认识,是要进一步深入领会十九大的基本精神。十九大报告指明了我们所处的历史新方位,我们已经走过了“站起来”和“富起来”的时代,面对着要“强起来”的历史飞跃时代。“强起来”就是要解决中国现代化如何达到邓小平当年设计的“三步走”中的第三步,是现实战略任务完成的问题。十九大把第三步剩下的时间段,在2020年实现全面小康后又给出了新的两步走的设计,提出2035年要基本建成社会主义现代化,而到2049、2050年的时点上全面建成社会主义现代化强国。这个历史化的飞跃连通着中华民族伟大复兴,是习总书记生动表述的“中国梦”这个战略目标。新时代是在改革开放已有成就的新起点上承前启后,继往开来。它的意义在于中国自鸦片战争揭开近现代史为幕以后,一路内忧外患,被动挨打之后,终于在1949年为标志站起来,有改革开放以后将近40年我们实现了富起来,最终要冲破历史三峡,实现伟大民族复兴。这个全国性的意义在于,现在我们到了从未如此接近中国梦愿景的新时代起点上。

第二,要达到“中国梦”的愿景,就必须明确到我们怎么样认识社会主要矛盾,在此基础上把目标导向和问题导向结合起来,构建好现代化经济体系。十九大报告明确指出我们的社会主要矛盾已经发生转换。十一届六中全会表述的人民日益增长的物质文化生活需要和落后的社会生产之间的矛盾,现在转化为人民美好生活的需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。我的理解是,前半句把之前表述中强调的社会主义生产目的具体的概念,以更有包容性的用语做了新的表述。物质文化需要包括我们社会成员要有温饱,要有发展和享受,物质条件丰富所形成的物质文明,上面还要有精神生活、文化需要,精神文明相匹配,已经是一个综合性的概念。现在人民对美好生活的需要,再就是要把领导人已经意识到的,老百姓的物质文化需要放在上面,进一步还要有人的全面发展,老百姓要过有尊严的生活。我们在物质文明和精神文明上面还要进一步去匹配政治文明。十九大报告中所说的政治建设,是过去在中央文件里已经表达的政治文明基础上进一步向前推进的相关制度建设,人民对美好生活的需要把发展起来以后的几个层面的文明要素结合在一起,不做这样通盘的全面把握,就无法适应人民在进入中等社会阶段以后客观需要升级。

有了对前半句更综合的理解,充分认识了人民美好生活的需要,后面如何面对现实中的矛盾制约,那就是要注意到发展是不平衡,不充分的。说到不充分,我觉得从理论上来讲,不充分的问题永远存在。因为需要从来不可能百分之百得到满足,原来的需要得到满足以后,新的需要还会上升,人需要不断发展是社会发展最原始的动力。而满足需要,生产经营活动提供的产品和服务作为供给去与之对应,就是一轮一轮的经济循环,一轮一轮的经济社会向前发展。这个不充分的问题要得到理论上的认定并不复杂,关键是不充分前置的是不平衡,这代表我们现在抓矛盾主要方面在认识上的一个提升。中央早已认定,在新的发展过程中,必须注意供给侧的结构问题,这个结构的不平衡是制约我们发展,带出不充分表现的主要方面。所以要化解社会主要矛盾,必须是聚焦到以供给侧结构性改革来优化制度结构,进而带出整个供给体系质量和效率的提高。制度结构是什么问题呢?就是我们到了改革的深水区,怎么攻坚克难。

在供给侧结构性改革这个表述上,我始终强调这个改革和原来邓小平改革开放大政方针的改革是一个概念,是在原来的改革开放大政方针推进过程中间要继往开来。为什么做现在这样更丰富的表述呢?完全是符合学理的,体现了我们领导人认识到的科学决策政策优化必须得到社会主义政治经济学学理的支撑。改革就是供给侧的制度供给怎么优化的问题,解决有效制度供给的问题,首当其冲的面对是制度结构的问题,是整个利益格局如何得到优化,在优化过程中必须实现总书记说的冲破利益固化藩篱的问题。

供给侧结构性改革在十九大报告中,是作为构建现代化经济体系的主线。推进供给侧结构性改革,首先是制度创新要能够把硬骨头啃下来,攻坚克难,带出创新发展中间的制度创新,打开技术创新、管理创新的攻坚。找到新的动力源,对冲我们原来动力体系中一些下行的因素,合在一起引领新常态,由新到常打造中高速增长平台,进而追求要在社会主义市场经济之路上继续超常规的发展。而这个超常规的发展必然要追求守正出奇,供给侧结构性改革就是在这方面有思想、思维的创新特点之后,要进一步把有效市场作用充分发挥起来。

十八届三中全会所说的资源配置中市场发挥决定性作用,而只说市场的作用还不够,邓小平南巡后,我们已经在市场作用方面实现了认识上的提升,当年确立社会主义市场经济目标模式,由于种种主客观条件限制,只能说市场在资源配置中发挥基础性作用,现在已经认识到它是决定性的作用,认识到这个有效市场作用要充分发挥。但是,一路现代化,可没有这么简单的事情。我们守正之后还必须出奇,要承担风险,关键是出奇中间要能够经受考验。出奇制胜,有效市场后面要紧跟着解决好政府怎么更好发挥作用的问题,解决好有效市场还要结合上有限、有为的政府,政府的有为容易理解,政府的有限需要我们供给管理理性程度的提高,这样挑战性任务要怎么处理好,我们现在在新时代要处理好新供给的问题,确实要经历一系列的理论密切联系实际的创新探索。

第三,我们的投融资创新发展中,中国的城镇化还有很宽广的纵深,真实的城镇化水平现在不到50%,完成城镇化高速发展阶段还要走20多个点,一年走一个点还要走20多年。工业化继续推进,结合高科技化,在市场化、逻辑化为特征的改革开放过程中,几个全人类文明发展的潮流,工业化、城镇化、市场化、国际化、高科技化和法治化、民主化发展在投融资领域建成区不断扩大,基础设施要一轮一轮的建设和升级换代,工业化、城镇化过程中推进的一系列园区建设,必须有成效按超常规发展的态势把建设发展问题处理好。目前的自贸区概念,还要一轮一轮地扩大,相关具体设施、具体表现在一系列高新区、保税区、创业创新的孵化区、物流中心园区,现在国家层面建设的一大批特色小镇,连片开发,产业新城的建设和运营等等。这个过程中,怎么成功打造新时代国土开发中的一大批增长极区域,守正出奇具体的机制就是各位已经耳熟能详的PPP,政府和社会资本合作。PPP是把政府发挥作用和市场的作用达到一个新的结合。原来我们已经认识到的政府和市场划清边界,各行其道,井水不犯河水,既不越位又不缺位的认识基础上,还要螺旋式上升到在这个重要的园区投融资领域里,政府跟市场主体一起又成为伙伴关系,实现合作。这样守正是对接市场,出奇就是在中国特色体制下,我们借鉴国际经验,还根据自己的特殊需要,实现创新发展中把PPP这样一个国际上已有,但从来没有像其他中国大的成气候的事情乘势提出来,发挥支持中国现代化的特殊作用,这个出奇就是必须处理好在这里面更复杂的关系。

有同志说,看PPP感觉到了创新的特点,但也有些糊涂,过去政府既不能当裁判,又不能当运动员,怎么在PPP领域里产品升级时,要仔细看PPP的流程,在不同的环节上,政府的裁判员或者运动员的身份仍然是可以清晰的区分出来的。一旦把前面的国土规划、公共政策都交代清楚,这个时候政府有裁判员作用,一旦把这些走完程序到了一个具体地方政府和企业自愿签字来做PPP建设项目的时候,这个政府就是运动员,跟企业是一样平等临时主体的身份,自愿签字以后在法治的约束之下共同建设,这个时候裁判员到哪去了?显然到法治化国家法哪里去了。有一系列法规约束签约各方一起要履约、守约,政府如果毁约、违约和企业一样,要受到法律的约束和问责。

第四,实际生活中新金融概念有一系列具体的机制。现在金融最前沿的概念是互联网金融,最时髦的说法是科技金融,PPP是在更综合的概念上把这些金融的创新和政府金融对接,政府的政策导向,结合着科技创新的支撑,落在“守正出奇”的创新发展方面。这样创新可以使金融更好地发挥邓小平所说的突出的作用,同时要能够成功防范风险,把握我们面对的战略机遇期,经受各种风险的严峻挑战,守正出奇。

第五,新金融具体进一步创新发展中,所有的努力都要落在新实业上,落在产融结合上。不论强调金融多么重要,具有核心的心血管系统作用,最终是要服务于整个国民经济肌体的健康和可持续发展的,它的出发点和归宿都要落在实体经济发展升级换代上。中国制造已经走到了世界工厂的地位,但我们还必须把“中国制造”升级为“中国智造”,在升级的发展过程中,新的实体经济升级是最关键的。

前面所说到金融的作用,就是要插上现在科技第一生产力的翅膀。实体经济的发展绝不局限于原来一般所理解的互联网金融狭义的P2P概念,狭义的P2P旁边有广义的互联网金融的广阔的舞台。几年前我听说华为,咱们国家最具代表性、超常规发展的民营企业,不声不响到全球布局,在非洲、撒哈拉区域有广袤的辐原,华为利用自己的设备供应能力和服务支持能力,跨越了发展阶段,直接发展手机银行系统,直接支持实体经济近来的发展和繁荣。这里是的发展是移动互联、整个业态的创新,最后落在实体经济上,在科技第一生产力的匹配下,中国继续超常规的追赶,最终实现总体现代化的赶超。

我们虽有这么多的发展,但离“中国梦”的实现,还有跨越中等收入陷阱、实现新的两步走的历史性考验,我们必须在进一步发展过程中,掌握好守正出奇的哲理,像华为案例所揭示的那样,以供给侧结构性改革,将艰苦奋斗的努力对接上第一生产力科技,匹配制度创新,打开进一步科技创新空间,释放潜力,支持我国延续超常规发展,从而完成追赶,最后达到后来居上的和平崛起,伟大的民族复兴!

(本文系华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在纪念《中国企业报》创刊30周年、“十九大精神进企业”研讨会、第十五届中国企业发展论坛暨2017中国企业十大新闻揭晓仪式上的发言整理,未经本人审阅。)